Законопроект о содержании домашних животных политики обсудили с общественниками и экспертами

Какие породы собак следует относить к крупным? Как регистрировать собак и кошек? Что понимать под правами и обязанностями владельцев домашних животных и в каких случаях наступает ответственность за нарушение тех или иных норм? На эти и другие вопросы должен дать ответ новый региональный закон «Об отдельных вопросах содержания домашних животных в Тверской области», обсуждение которого прошло на площадке Законодательного Собрания региона.

Первое чтение закона состоялось в конце мая. Сейчас документ готовится к рассмотрению во втором, окончательном чтении. Участниками нынешнего обсуждения стали депутаты областного парламента, члены экспертного Совета при Законодательном Собрании, представители профильных министерств и ведомств правительства региона, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, общественных организаций по защите животных.

Закон, безусловно, резонансный. По мнению председателя Законодательного Собрания Андрея Епишина, о важности его принятия говорит, прежде всего, такой факт, как необходимость урегулировать общественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии владельцев домашних животных и тех, кто не является таковыми, обеспечив права и законные интересы каждого: «После принятия закона в первом чтении осталось немало нюансов, которые необходимо учесть при подготовке документа ко второму чтению. Безусловно, должна быть четкая, обоснованная концепция, как закон будет реализован на практике. Только после дополнительных консультаций со специалистами, обсуждения с общественностью и окончательной проработки основных спорных моментов мы внесем его на рассмотрение».

Председатель постоянного комитета по аграрной политике, природопользованию и собственности Вячеслав Суязов (его комитет «ведет» данный закон) отметил, что все юридические вопросы, которые возникли у представителей прокуратуры, Контрольно-счетной палаты Тверской области, регионального управления Минюста, природоохранной прокуратуры и правового управления Законодательного Собрания, в проекте закона, представленном для расширенного обсуждения, уже отработаны. В ходе обсуждения он предложил высказываться общественникам и экспертам.

Проблема законодательного регулирования вопросов содержания домашних животных назрела давно. Как показывает практика, однозначных путей ее решения пока нет. В настоящее время вопросы содержания домашних животных, защиты их от жестокого обращения, регулирования численности безнадзорных животных на федеральном уровне не урегулированы. Эти проблемы призван решить областной закон «Об отдельных вопросах содержания домашних животных в Тверской области», который определяет основные принципы и условия содержания домашних животных, устанавливает права, обязанности и запреты для их владельцев.

В ходе обсуждения звучали различные, подчас противоположные точки зрения. Тем не менее, нужно отдать должное всем участникам дискуссии: они ушли от ненужных эмоций и сосредоточились исключительно на изложении важных с их точки зрения фактов и внесении конкретных предложений.

Член экспертного Совета при Законодательном Собрании, председатель Тверской региональной Ассоциации ТСЖ и ЖСК Ольга Кириченко предложила подумать над созданием реестра ветеринарных клиник, которые есть на территории как области, так и отдельных муниципальных образований. Кроме того, по ее мнению, перечень пород собак, относящихся к крупным, не учитывает все такие породы: «Получается, что если в списке определенной породы нет, то и претензий к владельцу тоже нет?»

Заместитель начальника ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области Наталья Щагина, чье ведомство занималось разработкой законопроекта, пояснила, почему закон касается только кошек и собак: «Мы проанализировали законы 42 субъектов, где они приняты, посмотрели то, что для нас важно и приемлемо, исходя из особенностей нашего региона. Почему прописали в законе только кошек и собак? Просто потому, что это самые распространенные домашние животные, так называемые животные-компаньоны. Все прочие домашние животные не попадают под эту классификацию».

Много было вопросов по обязательной вакцинации, по регистрации собак, форме ветеринарного паспорта. И, конечно, речь не могла не зайти об ответственности за нарушение требований законодательства. «Ответственность будет предусмотрена в законе Тверской области «Об административных правонарушениях». Закон вступит в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования. Далее есть переходные положения: владельцы, имеющие на момент вступления в силу закона домашних животных, должны будут зарегистрировать их в течение шести месяцев. Все это время (в общей сложности девять месяцев) ветеринарная служба будет вести информационную работу, разъясняя положения нового закона. Ответственность наступит как раз через девять месяцев, и за это время мы планируем внести изменения в закон «Об административных правонарушениях», — пояснила Наталья Щагина.

Глава Твери Александр Корзин подчеркнул, что закон, безусловно, нужен и он более чем своевременный. К тому же у Твери есть пакет консолидированных предложений, которые муниципалитет и предложил для рассмотрения на профильном комитете Заксобрания. «Добавлю еще два вопроса. Первый касается возможности ограничения количества кошек и собак для содержания: нужно ли этот момент как-то зафиксировать в областном законе? И второй вопрос – о местах захоронений умерших животных», — сказал Александр Корзин.

Руководитель тверской региональной общественной организации «Клуб любителей животных «Виола-Поларис» Зоя Вишнякова говорит: «Я поддерживаю принятие этого закона и рада, что меня как специалиста пригласили для участия в сегодняшнем обсуждении, выслушали мои доводы и предложения. Данный закон, на мой взгляд, в его нынешнем виде является указательно-запрещающим, и отдельные его положения ничем не подкреплены. Например, многие права и обязанности, которые возлагает на меня закон, я попросту не могу исполнить. Например, это касается дрессировочных и выгульных площадок, курсов для владельцев собак. Где мне, как владельцу собаки, пройти соответствующие спецкурсы? Поймите, в основном люди все законопослушны и хотят соблюдать закон, но не имеют возможности. Пока законопроект не дает ответов на все поставленные вопросы».

Безусловно, закон не универсален и не имеет каких-то всеобъемлющих рецептов решения проблем. Но он необходим. И необходимость его принятия признали все без исключения участники дискуссии.

«Закон обязательно будет работать. Но он не константа и, конечно, будет изменяться. Мы будем вносить необходимые изменения по мере изучения всех нюансов при его реализации, с учетом будущих наработок из практики его применения. Поэтому сегодняшнее обсуждение было очень важным – оно поможет более четко сформулировать отдельные моменты», — считает Наталья Щагина.

«При подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении на заседании комитета, а затем и на пленарном заседании областного парламента мы учтем те предложения, которые прозвучали сегодня. Кроме того, хочу подчеркнуть, что закон – не догма. По мере необходимости, в него будут вноситься изменения. Мы берем реализацию закона на контроль и в дальнейшем вместе с общественниками будем проводить постоянный мониторинг его реализации на территории области. Наша задача – постараться максимально соблюсти баланс интересов всех жителей области: как владельцев домашних животных, так и тех, кто ими не является», — подытожил председатель постоянного комитета по аграрной политике, природопользованию и собственности Вячеслав Суязов.

Проект закона с учетом прозвучавших замечаний и предложений будет внесен на рассмотрение профильного комитета 6 июля.

Фото: пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области, https://pixabay.com