Тверитяне обсудили обновленный Устав Твери

13 ноября в Тверской городской Думе прошли публичные слушания, посвященные изменению Устава Твери. Участники не только высказали мнение о поправках в «конституцию» столицы Верхневолжья, предложенных властями города, но и внесли собственные предложения.

Напомним, что в первом чтении проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Твери был принят депутатами ТГД на внеочередном пятьдесят девятом заседании городской Думы. В соответствии с российским законодательством, перед тем как провести второе (окончательное) чтение документа, его должны были вынести на общественные слушания.

О причинах, побудивших городские власти изменить городскую «конституцию», участникам слушаний сообщил глава Твери Александр Корзин. «В 2014 году в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения. Соответственно, стало необходимо внести соответствующие поправки в Устав города», – рассказал он.

Большинство изменений касаются формулировок статей городского Устава. Они стали более точными с точки зрения языка юриспруденции. В частности, подпункт 1 пункта 1 статьи 7 «Вопросы местного значения города Твери» теперь звучит так: к вопросам местного значения относятся: «составление и рассмотрение проекта бюджета города Твери, утверждение и исполнение бюджета города Твери, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Твери».

Статья 8, в которой говорится о правах муниципальных властей на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, была дополнена двумя пунктами. Первый касается создания условий для проведения независимой оценки качества услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (речь идет о независимой оценке качества услуг в сфере образования, медицины, социальной защиты, культуры, являющейся одной из форм общественного контроля).

Второй говорит о «предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством». Дело в том, что, в Жилищном Кодексе РФ появился новый термин: жилищный фонд социального использования (совокупность всех жилых помещений, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, а также жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них).

Из-за изменения регионального закона «О пожарной безопасности в Тверской области», который наделил органы местного самоуправления городских округов полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, пришлось изменить статью 51 Устава Твери. В соответствии с ней администрация города теперь будет обеспечивать проведение первичных мер пожарной безопасности.

Новой нормой по осуществлению порядка исполнения городского бюджета дополнилась статья 68 «Составление проекта бюджета города Твери».

Поправки, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации, также не могли не отразиться Уставе Твери. Теперь в нем должно быть записано, что местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования должна утверждать Тверская городская Дума, а не администрация города.

Кроме того, как рассказал Александр Корзин, в Уставе Твери должна появиться еще одна статья. Она посвящена Контрольно-счетной палате города. В соответствии с рядом федеральных законов в городской «конституции» закрепляется новый статус КСП. Аудиторская служба выводится из Тверской городской Думы и становится постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образованным городским парламентом и подотчетным ему.

Внимательно выслушав выступление главы Твери, представители городской общественности высказали свое мнение о поправках, предложенных в Устав столицы Верхневолжья. В частности, директор Центра НКО, член Общественной палаты Твери Юлия Саранова сказала, что полностью поддерживает предложения властей. Однако, по ее мнению, в перечень некоммерческих организаций, которые могут быть субъектами поддержки городских властей, необходимо добавить городскую Общественную Палату, которая, к тому же, должна получить право инициировать проведение публичных слушаний.

Общественница также обратила внимание Александра Корзина на пункт о порядке привлечения добровольцев к решению социально-значимых вопросов, прописанный в Уставе Твери. Она рассказала, что в настоящее время в России нет федерального закона о добровольчестве, так что в данном случае городские власти явно поспешили.

Со своей стороны, председатель Тверского городского совета ветеранов муниципальной службы, член городской Общественной палаты Николай Коробкин отметил, что в Устав необходимо добавить пункт об ответственности администрации города за наполняемость городской казны. Он даже предложил создать при администрации отдел или «мозговой центр», непосредственно отвечающий за наполняемость бюджета.

По мнению председателя союза общественных объединений и граждан «Восхождение» Георгия Комарницкого, в городском Уставе должен быть раздел об общественном контроле. По его словам, это было бы «логично». Общественник также предложил дать больше самостоятельности районам, правда, зачем, он внятно объяснить не смог.

Выслушав все выступления, Александр Корзин поблагодарил участников слушаний за активную общественную позиции и пообещал, что все их предложения будут рассмотрены. Кроме того, он ответил на записку, в которой неизвестный автор предложил вернуть Твери прямые выборы градоначальника. По словам Александра Корзина, на данном этапе существующая система управления городом доказала свою эффективность и менять ее не стоит. Однако это не значит, что такое положение сохраниться надолго. «Следующие выборы в Тверскую городскую Думу должны состояться в 2017 году, – пояснил он. – Думаю, тогда же можно будет поднять вопрос о возвращении прямых выборов главы Твери».

Закрывая слушания, председатель постоянного комитета ТГД по местному самоуправлению и регламенту Сергей Аксенов напомнил, что городской парламент будет принимать предложения по проекту решения «О внесении изменений и дополнений в Устав города Твери» до конца рабочего дня 19 ноября. Так что у тверитян, желающих высказать свое мнение по обновленной городской «конституции», еще есть время.

Комментарий главы Твери Александра Корзина:

«В последнее время жители Твери стали больше участвовать в общественной жизни города. На последней моей прямой линии с горожанами не было задано ни одного вопроса, касающегося лично того или иного жителя, как это было всего два года назад. Все вопросы касались общих проблем Твери. И то, как проходило обсуждение изменений, внесенных в Устав города, также доказывает рост интереса к общественной жизни.

То, что в зале присутствовало не очень много народа, не страшно. Была проделана огромная предварительная работа, многие предложения поступили по сети интернет.
Что же касается предложений, прозвучавших во время публичных слушаний, я бы включил в Устав города предложение Георгия Комарницкого об общественном контроле. Это очень важный вопрос. Но, боюсь, правовое управление напишет отрицательное заключение, поскольку до сих пор нет соответствующего регионального закона.
Еще бы я отметил предложения, поступившие от Юлии Сарановой, касающиеся Общественной палаты. Думаю, они будут приняты».