В областном парламенте представлен доклад о состоянии регионального законодательства
Доклад «О состоянии законодательства Тверской области в 2014 году» — уже четвертый по счету. Это результат системного анализа законотворческой деятельности областного парламента за год. Спикер парламента региона Андрей Епишин представил доклад в рамках заседания Совета руководителей представительных органов местного самоуправления Тверской области при председателе Законодательного Собрания.
Как отмечает пресс-служба областного парламента, практика подготовки докладов о состоянии регионального законодательства прочно закрепилась и успешно используется в большинстве субъектов. Систематизация в форме доклада текущей правовой базы, правоприменительной практики и последующее их обсуждение обеспечивают свободное профессиональное выражение позиций по проблемам правового регулирования, а также позволяют определить направления правового развития законодательства.
Доклад «О состоянии законодательства Тверской области в 2014 году» базируется на преемственности основных идей и положений предыдущих докладов, первый из которых был издан в 2009 году.
Представляя документ, председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин отметил: «Регулярная подготовка Законодательным Собранием Тверской области периодических докладов стала системной формой анализа исполнения регионального законодательства, научной и теоретической основой его развития. Как показывает практика, «Доклады о состоянии законодательства Тверской области» являются востребованным источником правовой информации, вызывают значительный интерес непосредственно у правоприменителей, используются для обмена опытом с коллегами из Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В докладе раскрываются концептуальные подходы к законодательному обеспечению наиболее важных направлений внутренней политики Тверской области в 2014 году, мер по обеспечению социально-экономического развития региона, совершенствованию механизмов регионального нормотворчества. В одиннадцати разделах доклада отражен не только общий характер деятельности Законодательного Собрания Тверской области по осуществлению конституционно закрепленных полномочий, но и проводится системный анализ результатов правотворческой работы постоянных комитетов областного парламента в таких сферах общественных отношений, как государственное устройство и государственное регулирование, местное самоуправление, бюджетный процесс и экономическая политика, социальная сфера, природопользование, земельные отношения, строительство и ЖКХ.
«С целью решения вопросов повышения эффективности системы управления регионом, реформирования местного самоуправления, реализации принципов демократии, приведения отдельных положений в соответствие с федеральным законодательством вносились изменения в Устав Тверской области, Избирательный кодекс и отдельные законы Тверской области. Особое внимание уделялось вопросам совершенствования налоговой системы, транспортного обслуживания населения, регулирования земельных отношений», — отметил Андрей Епишин.
В социальной сфере последовательно обеспечивалась комплексная работа по выполнению задач, поставленных в «майских» указах Президента РФ по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. Одновременно продолжалась работа над повышением эффективности законодательного регулирования в области здравоохранения, образования, социальной поддержки отдельных категорий граждан, материнства и детства — с целью обеспечения гарантий и качества предоставляемых услуг. Всего в 2014 году было принято 127 законов Тверской области.
Наиболее активным субъектом права законодательной инициативы, как и прежде, являлся губернатор и Правительство Тверской области. В сравнении с 2012-13 годами увеличилось число законопроектов, внесенных депутатами, группой депутатов и постоянными комитетами Законодательного Собрания. «Вновь приходится с сожалением отмечать, что низким остается качество подготовки проектов законов, внесенных представительными органами муниципальных образований. Достаточно низкий уровень законотворческой активности Общественной палаты, хотя степень вовлеченности некоммерческих организаций в подготовительную работу над законами год от года растет. В то же время хочется надеяться, что катализатором для более активного участия гражданского общества в законотворчестве послужит областной закон «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Тверской области». Он был принят в 2013 году, но впервые и полноценно заработал в прошлом году, достигнув главной цели — объединить неравнодушных граждан», — сказал Андрей Епишин.
В 2014 году в связи с изменениями в федеральном законодательстве получила дальнейшее развитие нормативно-правовая база о местном самоуправлении, муниципальной службе, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Главным итогом данной работы стали законы «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» и «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области». «Работа над этими документами дала возможность нам в Законодательном Собрании еще раз проанализировать сложившуюся в Тверской области систему муниципальных органов, рассмотреть возможность ее модернизации с учетом реальных возможностей муниципалитетов по исполнению полномочий и их эффективности. Уверен, что полезными в практической работе на местах будут «Рекомендации органам местного самоуправления Тверской области», которые также включены в доклад», — подытожил председатель областного парламента.
Отдельный раздел отведен мониторингу правоприменения. После обсуждения на заседаниях постоянных комитетов данные мониторингов направляются в Министерство юстиции РФ. В 2014 году областным парламентом осуществлен мониторинг правоприменения семи законов Тверской области. Данные мониторинга позволили обнаружить реальные проблемы правоприменительной практики и своевременно корректировать действующие нормативные правовые акты.
Результаты изучения правоприменительной практики для повышения эффективности принимаемых законов должны дополняться жестким контролем за реализацией законов органами государственной власти. «Новые возможности для этого открывает закон «О контрольной деятельности Законодательного Собрания Тверской области», принятый в июне 2014 года. Считаю, что с его принятием мы получили надежный инструмент парламентского контроля и готовы им пользоваться со всей строгостью», — подчеркнул Андрей Епишин.
В докладе также содержится ряд новаций, способствующих раскрытию и пониманию дальнейших перспектив развития законотворчества в Тверской области. К таковым, в первую очередь, необходимо отнести Стратегию законотворческой деятельности Законодательного Собрания. Подобный документ, утвержденный в октябре 2014 года, разработан впервые в истории регионального парламентаризма. «Планирование деятельности Законодательного Собрания на пятилетний период позволит своевременно учитывать интересы всех социальных групп региона. Благодаря стратегическим ориентирам в работе парламента, ведомства, органы местного самоуправления, бизнес-сообщество, институты гражданского общества получат ясную систему координат, в которой они могут более эффективно взаимодействовать», — отметил Андрей Епишин.
Безусловно, ставшая традиционной практика подготовки ежегодных докладов способствует укреплению института парламентаризма, повышению роли законодательных органов, что в максимальной степени влияет на эффективное развитие гражданского общества.
Доклад «О состоянии законодательства Тверской области в 2014 году» носит публичный характер, что дает возможность самому широкому кругу общественности получить подробную информацию о результатах работы Законодательного Собрания Тверской области и вносить свои предложения по ее улучшению.
Фото: пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области
