Андрей Епишин: прошедший парламентский сезон войдет в историю Законодательного Собрания
Депутаты Законодательного Собрания Тверской области завершили парламентский сезон 2014-2015 годов. Итоги работы были подведены на расширенной пресс-конференции, которую председатель регионального парламента Андрей Епишин провел 17 июля.
Как напоминает пресс-служба ЗакСобрания, в рамках парламентского сезона, длившегося с сентября 2014 года по июль 2015 года, состоялось 12 заседаний парламента. Было рассмотрено 245 вопросов, принято 140 региональных законов, в том числе 30 базовых, а также 367 постановлений Законодательного Собрания Верхневолжья. Не удивительно, что пресс-конференция продолжалась полтора часа.
Историческая сессия
Открывая встречу, Андрей Епишин отметил, что состоявшийся парламентский сезон войдет в историю Законодательного Собрания по двум причинам.
Во-первых, это – беспрецедентный патриотический подъем, вызванный празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Законодательное Собрание приняло активное участие в подготовке региона к празднованию Дня Победы. Все намеченное выполнено. Но было бы неправильно ограничить эту важнейшую деятельность исключительно рамками юбилейной кампании.
«Работа продолжается. В частности, мы готовим проект закона о введении регионального почетного звания «Город воинской доблести», а дату окончательного освобождения территории области от врага предложим законодательно сделать официальным праздником», – рассказал спикер ЗакСобрания.
Во-вторых, в октябре 2014 года впервые в истории регионального парламента была принята Стратегия законотворческой деятельности Законодательного Собрания Тверской области.
«Это очень важный, этапный документ. Он полностью отвечает положениям федерального закона «О стратегическом планировании в РФ», и на его основе (внося соответствующие внешним условиям изменения) можно рельно и динамично строить планирование законотворческой работы на перспективу. Кстати, большинство парламентов субъектов Федерации в настоящее время только приступают к подготовке подобных Стратегий», – пояснил Андрей Епишин.
При этом он напомнил, что Законодательное Собрание – орган политический и поэтому все, что его касается, в том числе, и критика – взаимосвязано с текущей ситуацией в регионе, положением в отдельных отраслях экономики, общественными настроениями.
Бюджет – во главе угла
По словам Андрея Епишина, основная задача парламента на 2015 год и последующие годы остается неизменной – обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Тверской области. Региональный бюджет на 2015 год и плановый период 2016-17 годов был принят в установленные сроки, его исполнение также идет без существенных форс-мажорных обстоятельств.
«Безусловно, одной из активно обсуждаемых в медиа тем является объем государственного долга региона. Могу сказать, что текущее управление долгом и работа по снижению долговой нагрузки на областной бюджет ведутся системно и качественно, что неоднократно отмечалось и федеральным министерством финансов. Региону удалось решить вопрос замещения кредитов коммерческих банков кредитами из федерального бюджета. Для этого пришлось активизировать все наши лоббистские возможности, в том числе и трибуну Совета Федерации», – подчеркнул Андрей Епишин, заверив, что работа в направлении снижения задолженности Тверской области будет продолжена, в том числе на федеральном уровне.
Бизнесу – законодательную поддержку
В рамках нынешней сессии Законодательное Собрание много внимания уделяло правовому обеспечению мер по модернизации экономики в плане перехода к активной политике импортозамещения, правовой поддержке развития малого и среднего предпринимательства, принятию решений, способствующих росту валового регионального продукта и поиску новых источников дохода.
Председатель ЗакСобрания считает, что в системе антикризисных мер чрезвычайно важно, чтобы повышалась деловая активность населения, поскольку это ведет за собой вливание дополнительных инвестиций в экономику региона, создание новых рабочих мест и увеличение доходов населения.
Андрей Епишин обратил особое внимание на ряд нормативных документов, которые направлены на решение данных задач, и, хотя они будут иметь отложенный эффект, в конечном итоге положительно скажутся на экономической ситуации.
Он напомнил, что региональный парламент принял в первом чтении закон «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения на территории Тверской области».
«Мы изучаем и возможности введения механизма субсидирования ставок на уплату процентов по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства. Окончательно данные документы будут приняты к началу нового налогового периода – с учетом специфики ведения малого бизнеса», – пояснил Андрей Епишин.
Кроме того, на июльском заседании парламента сразу в двух чтениях приняты существенные изменения в закон «О градостроительной деятельности на территории Тверской области». Как известно, поручением Президента предложено упростить доступ строительного бизнеса, частных лиц, ведущих строительство, к инженерным коммуникациям.
«Тверская неделя» писала, что новый закон устанавливает случаи, когда не требуется получения разрешения на строительство. По мнению разработчиков, это позволит уйти от ненужных бюрократических процедур, сократить сроки по проектированию и строительству объектов инфраструктуры и инженерных коммуникаций, а также стоимость работ по присоединению потребителей к инженерным сетям. В результате уменьшится стоимость объектов капитального строительства, а также повысится эффективность борьбы с коррупцией.
«На осеннюю сессию мы готовим ряд инициатив в сфере поддержки реального сектора экономики. Например, на федеральном уровне было бы целесообразно подготовить ряд целевых программ по обновлению парка городского электротранспорта, автомашин «скорой помощи», школьных автобусов. Использование при этом механизмов, аналогичных программе утилизации отечественных автомобилей, могло бы принести большой экономический и социальный эффект. Поддержку в подготовке данной инициативы мы уже получили от вице-спикера Государственной Думы Владимира Васильева», – продолжил Андрей Епишин.
Верхневолжье ушло от «двуглавой» системы власти
В ходе парламентской сессии знаковые решения также были приняты в сфере местного самоуправления, государственного устройства и избирательного права. В частности, региональный парламент совместно с Правительством Тверской области провел серьезную работу по корректировке законодательной базы и совершенствованию территориальной и организационной основ местного самоуправления. Изменения были направлены на решение двух задач: повышение уровня управления территориями, а также активизация общественного мнения и консолидация местных сообществ.
По словам Андрея Епишина, процесс работы над законом «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» дал возможность еще раз проанализировать сложившуюся в регионе систему муниципальных органов, рассмотреть возможность ее модернизации с учетом реальных возможностей муниципалитетов.
Законодательное Собрание поддержало инициаторов изменений в закон, которыми предусматривается единый порядок избрания глав муниципальных образований представительным органом соответствующего муниципалитета из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Это решение было принято не случайно.
«Думаю, для повышения качества управления такой закон в настоящее время необходим. Для наших граждан «двуглавая» система управления муниципалитетом была непривычна – люди привыкли идти к одному руководителю, не разбираясь в его полномочиях. Теперь на территории будет один «начальник» – глава муниципального образования», – пояснил Андрей Епишин.
Целый комплекс принципиальных решений принят для использования ресурсов взаимодействия местной власти и общественности. Благодаря изменениям в региональный закон «О законодательной инициативе граждан» небольшие по численности населения муниципальные образования получили дополнительные возможности заявить о своих проблемах на региональном уровне. Формирование правового фундамента местного самоуправления будет продолжено.
О ЖКХ замолвили слово
Одной из самых важных и в сфере законотворчества остается сфера жилищно-коммунального хозяйства. Например, в рамках прошедшего парламентского сезона были внесены существенные изменения в закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». По словам Андрея Епишина, при его реализации предстоит еще немало работы по наладке правовых механизмов реформирования отрасли, совершенствованию управления жилым фондом, обеспечению прозрачности расходования денежных средств.
Другой вопрос, находящийся под пристальным вниманием парламента, – процесс лицензирования управляющих компаний. Контроль здесь должен быть постоянным, и областные парламентарии готовы выходить на органы местного самоуправления, чтобы принимались соответствующие меры.
Парламент осуществляет контроль
«Этот парламентский сезон оказался очень значительным в плане результативности контрольных функций Законодательного Собрания. Мы делаем акцент не только на мониторинге действующего законодательства (исполняется закон или не исполняется), но и ведем оперативный поиск вариантов совершенствования нормативной базы, в контакте с другими органами власти принимаются необходимые управленческие решения», – отметил Андрей Епишин.
Во многом результаты контрольных мероприятий, мониторинга стали причиной подготовки новых инициатив по установлению дополнительных ограничений продажи алкоголя. В первом чтении рассмотрен проект областного закона «Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков». По инициативе фракции партии «Единая Россия» в Законодательном Собрании готовится законопроект «Об установлении дополнительных ограничений, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Тверской области» (так называемый «антирюмочный» закон).
«Отрадно, что процесс разработки этих законопроектов идет в обстановке открытости, активного обмена мнениями. Ряд СМИ во многом справедливо указали на тот факт, что в должной мере не осуществляется контроль за уже введенными временными ограничениями распространения алкогольной продукции. Тем не менее, я считаю, что дальнейшее жесткое правовое регулирование данного вопроса необходимо: круглосуточные рюмочные, «тоники» и «энергетики» – подрывают здоровье населения, ведут к алкоголизации молодежи, дискредитируют добросовестный бизнес, – отметил спикер Законодательного Собрания. – И общая задача специалистов в области права, представителей правоохранительных органов и широкой общественности – довести до ума законодательные инициативы и добиваться их эффективного исполнения».
Депутаты прислушиваются к общественности
Региональные законодатели уделяют большое внимание взаимодействию с общественностью. Есть немало примеров конструктивного диалога при обсуждении проектов областных законов. Одним из них является принятый Заксобранием закон «Об отдельных вопросах содержания домашних животных в Тверской области».
Парламент открыт для диалога
Завершая встречу, председатель регионального парламента подчеркнул, что с большим уважением относится к средствам массовой информации и журналистам, следит за общением в социальных сетях. «Одними из основных принципов работы Законодательного Собрания являются открытость и доступность информации. Я бы предложил СМИ шире привлекать депутатов в качестве экспертов для комментариев по законам и актуальным политическим вопросам. Мы всегда открыты для диалога», – сказал Андрей Епишин.
Спикер регионального парламента также напомнил, что следующий парламентский сезон Законодательного Собрания пройдет в обстановке большой избирательной кампании 2015-2016 годов: «Фактически она уже стартовала, и ее ход и итоги определят пути развития области на годы вперед. От вашего профессионализма и вашей верности принципам журналисткой этики во многом будут зависеть и активность избирателей, и дальнейшее развитие многопартийной системы, и объективная оценка политических и человеческих качеств кандидатов. Надеюсь, что в нашей области отношения власти и журналистского корпуса будут всегда носить деловой, конструктивный характер. Будут способствовать политической стабильности и успешному решению социально-экономических проблем».
Планов громадье
Парламентский год завершен, но уже сегодня формируется план работы Законодательного Собрания на осеннюю сессию.
В частности, Андрей Епишин отметил, что в приоритете внесение изменений в «Стратегию законотворческой деятельности Законодательного Собрания Тверской области», второе чтение законов о нулевой налоговой ставке и «Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков», рассмотрение так называемого «антирюмочного закона», обсуждение и проработка ряда проблем в сфере здравоохранения и в социальной сфере.
Остаток лета депутаты проведут на парламентских каникулах. Многие из них используют это время для активной работы в округах. Первое заседание Законодательного Собрания в новом парламентском сезоне состоится уже в сентябре.
Фото: пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области, www.pacificbuilding.com, greentver.ucoz.ru, www.eer.ru,
