Спикеры региональных парламентов ЦФО выступают за ужесточение земельного законодательства

В Туле прошло заседание Совета законодателей Центрального федерального округа при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО. В его работе приняли участие полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Александр Беглов, члены Совета Федерации, руководители законодательных органов регионов ЦФО. Тверскую область представлял спикер Законодательного Собрания Андрей Епишин.

Участники заседания уделили особое внимание обсуждению вопроса об ужесточении требований земельного законодательства РФ по использованию земельного участка не по назначению и (или) неиспользованию земельного участка. С докладами на данную тему выступили председатель Московской областной Думы Игорь Брынцалов, председатель Костромской областной Думы Алексей Анохин, председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей Епишин, заместитель председателя комитета Смоленской областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса Анна Андреенкова.

Как сообщает пресс-служба парламента Тверской области, выступавшие отметили, что в сложившейся экономической ситуации вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения приобретает особое значение. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года Владимир Путин подчеркнул, что нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причём заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат. Для решения этой проблемы глава государства предложил изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю.

В своём выступлении Андрей Епишин, в частности, отметил, что ситуация в Тверской области типична для регионов Нечерноземья. В настоящее время, согласно данным управления Росреестра, земельный фонд Верхневолжья составляет 8 млн 420,1 тысячи га, при этом площадь сельскохозяйственных угодий насчитывает 2 млн 058,3 тысячи га. Из них не используется для сельхозпроизводства 863,3 тысячи га или 42%.

По мнению Андрея Епишина, существует два пути решения проблемы неиспользуемых земельных участков. Первый включает в себя существенное повышение фискальной нагрузки, изъятие земель у неэффективных собственников. Второй способ предполагает активное привлечение на неиспользуемые земли новых собственников, желающих заниматься сельхозпроизводством и способных инвестировать в аграрный сектор, в первую очередь – в реализацию проектов по импортозамещению.

Андрей Епишин уверен, что повысить эффективность использования земель одними лишь карательными мерами невозможно. Более успешно решить поставленную задачу смогло бы применение мер экономического стимулирования землепользователей наряду с ужесточением ответственности за неиспользование или ненадлежащее использование земель.

«На современном этапе намного бóльший эффект способно дать увеличение фискальной нагрузки на владельцев неиспользуемых земель и повышение качества администрирования данного вида налога», – подчеркнул спикер ЗакСобрания Тверской области.

Андрей Епишин также предложил ускорить работу по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по наследованию так называемого выморочного имущества. К видам такого имущества в соответствии с Гражданским кодексом относятся и земельные участки, а также расположенные на них здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

«Сегодня оставшиеся бесхозяйными участки зарастают, находящиеся на них строения разрушаются, и это значительно сдерживает развитие сельских населённых пунктов, уродует их внешний вид, препятствует эффективному землепользованию», – пояснил спикер тверского ЗС.

Андрей Епишин, кроме того, заострил внимание на коррупционных рисках, которые могут возникнуть при изъятии земель. Для решения этой проблемы он предложил конкретизировать критерии изъятия и внести соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».

«Самое главное, что мы должны получить в итоге – чтобы все земли обрабатывались и приносили доход», – резюмировал Андрей Епишин.

После обсуждения участники заседания приняли обращение в Минсельхоз РФ, в котором предложили меры по упрощению механизма изъятия неиспользуемых сельхозземель у собственников. В частности, региональные законодатели считают правильным сократить до 3 лет период, по окончании которого участок может быть изъят. Средства после реализации изъятого участка предлагают выплачивать бывшему собственнику за вычетом расходов на будущую рекультивацию — восстановление плодородия после запустения. Кроме того, региональные власти могут получить полномочия по принятию решений о введении ограничительных мер в отношении земельных участков, по которым составлены акты проверок.

Второй важный и актуальный вопрос, который обсудили члены Совета законодателей, касался регионального аспекта взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. Полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе Александр Беглов отметил, что институты гражданского общества объединяют инициативных людей, неравнодушных к судьбе страны, чувствующих ответственность за будущее своего региона, города и посёлка.

«Благодаря их активности ежедневно решается самый широкий спектр вопросов, от поиска пропавших людей до охраны окружающей среды, – отметил Александр Беглов. – Формула успешной гражданской инициативы – хорошая идея, плюс энтузиасты, плюс поддержка местных властей».

Александр Беглов также напомнил, что в последние годы гражданская инициатива становится всё более заметным явлением, расширяется круг людей, которые хотят активно участвовать в жизни страны, приносить пользу обществу. В общей сложности в России сегодня зарегистрировано более 225 тысяч некоммерческих организаций, причём более 34% из них приходится на ЦФО.

Полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе отметил, что из 18 субъектов Федерации, находящихся в пределах ЦФО, право законодательной инициативы предоставлено гражданам только в девяти, а общественным палатам — лишь в четырёх.

«Нашу Тверскую область привели как положительный пример, мы один из немногих субъектов, который наделил общественную палату и граждан правом законодательной инициативы, – так прокомментировал выступление полпреда Андрей Епишин. – Мы и в дальнейшем будем искать и реализовывать новые формы взаимодействия институтов гражданского общества и власти, давать возможность общественным организациям вносить свои инициативы, влиять на законодательство, на принятие решений в нашем субъекте Российской Федерации».

Совет законодателей ЦФО рекомендовал законодательным органам государственной власти регионов центра России рассмотреть опыт Тверской, Воронежской, Брянской и Тульской областей по предоставлению права законодательной инициативы региональной общественной палате и группе граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта.

На заседании совета законодателей ЦФО был также рассмотрен вопрос «О молодёжном парламентаризме в субъектах РФ, находящихся в пределах ЦФО».

Фото: пресс-служба Законодательного Собрания Тверской области